2025 年大连部分景点免费开放的政策，是市政府基于民生改善、旅游市场提振和城市发展战略的综合考量，结合国家政策导向推出的创新举措。这一政策的实施主要有以下背景和动因：
一、民生普惠与生育支持政策的落地
大连此次免费开放政策直接响应了市政府 2025 年重点民生实事项目和生育友好型社会建设要求。根据《大连市人民政府关于印发大连市 2025 年重点民生实事项目的通知》，全市 14 家 A 级景区对市民生日当周免费开放，10 家景区对多子女家庭未成年子女免票。这一举措通过降低家庭旅游成本，提升市民生活品质，同时缓解多孩家庭的经济压力，与国家鼓励生育的政策方向高度契合。例如，大连森林动物园、老虎滩海洋公园等热门景区均参与活动，市民可凭身份证享受 “生日周免费 + 同行半价” 的优惠，多子女家庭则可通过户籍证明实现子女免票入园。
二、激活旅游消费与文旅产业升级
- 刺激内需与周边消费：免费开放政策旨在通过 “门票让利” 吸引游客，带动餐饮、住宿、交通等周边消费。例如，2025 年春节期间，大连入境游订单量同比增长 66%，主要客源国为日韩及欧美，免费政策可能间接提升了城市吸引力。此外，大连同步举办购物节、海鲜节等活动，形成 “旅游 + 消费” 的联动效应，推动旅游收入增长。
- 文旅融合与业态创新：政策实施与大连市文体旅融合发展战略紧密结合。例如，旅顺黄渤海分界线景区通过免费开放提升知名度，同步推进 4A 级景区创建；金石滩国家旅游度假区则将免费政策与地质公园、影视基地等资源结合，打造研学旅游品牌。这种 “免费引流 + 深度体验” 模式，有助于培育沉浸式文旅、夜间经济等新业态。
三、国家政策与区域发展的双重驱动
- 国家层面的消费提振：国务院办公厅 2025 年 1 月印发的《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》明确提出 “实施消费惠民让利行动”，鼓励地方推出景区优惠政策。大连作为东北亚重要旅游城市，率先响应国家号召，通过免费开放落实政策要求。
- 入境旅游市场的拓展：大连市 2025 年入境旅游跃升计划提出 “力争全年入境游客增长 50%” 的目标，免费政策与 240 小时过境免签、离境退税 “即买即退” 等措施形成组合拳，吸引日韩、东南亚等近程客源。例如，大连周水子边检站数据显示，2025 年一季度外国人入境量同比增长 49%，免签入境占比超六成，免费政策可能增强了对国际游客的吸引力。
四、景区运营模式的创新探索
- 财政补贴与企业合作：免费开放并非完全依赖门票收入，而是通过政府补贴、专项债支持和企业赞助实现。例如，大连文旅集团通过整合国有景区资源，将部分非国有场馆（如森林动物园摩天轮）排除在免费范围外，确保核心项目运营可持续。同时，国家超长期特别国债资金支持文旅设备更新，为景区维护提供资金保障。
- 服务升级与二次消费：景区通过优化服务、开发衍生品提升收益。例如，老虎滩海洋公园在免费开放大门票的同时，保留珊瑚馆、鸟语林等特色场馆收费；棒棰岛宾馆景区则通过高端餐饮、住宿服务弥补门票损失。这种 “基础免费 + 增值收费” 模式，既保证了公益性，又激发了市场活力。
五、城市形象与品牌价值的提升
免费开放政策助力大连塑造 “开放、友好、宜居” 的城市形象。例如，2025 年大连获评 “全国十大美好宜居城市”，免费景区成为展示城市魅力的窗口。此外，政策与 “海上游大连”“空中看大连” 等品牌活动结合，强化了 “山海相连、浪漫之都” 的 IP 认知，吸引人才和投资。
总结：多维目标下的政策协同
大连 2025 年景点免费开放政策是民生、经济、社会多重目标协同的结果：通过普惠性福利增强市民获得感，以旅游消费激活内需，借国家政策东风拓展市场，同时探索景区运营新模式。这一政策的实施，不仅为游客提供了实惠，也为东北老工业基地的文旅转型提供了样本，体现了 “以人民为中心” 的发展思想与 “创新驱动” 的战略导向。