2025 年景区员工是否可以设卡，需结合具体场景、法律法规及管理权限综合判断。以下从合法性、常见情形、风险提示及规范建议四个维度展开分析：
一、合法性前提：景区设卡需符合法定条件
景区员工设卡的合法性取决于以下核心要素：
- 法律授权：景区设卡必须有明确的法律依据。例如，《中华人民共和国旅游法》规定景区需保障游客安全，《森林法》《草原法》等授权景区在防火期内实施管控。如陇南市 2025 年森林草原禁火令明确要求旅游景区设卡严查火种，此类设卡属于法定职责。
- 行政许可：涉及公共道路或特殊区域的设卡需经相关部门批准。例如，四川省规定未经许可不得在公路设卡收费，内蒙古乌兰布统景区因在国道设卡收费被责令整改。
- 管理权限：景区设卡范围应限于自有区域或经授权的公共区域。如南宁青秀山景区对核心保护区实行车辆管制，张家界武陵源景区对内部道路实施通行证管理，均属于合法管理行为。
二、常见合法设卡场景
以下情形下景区员工设卡具有合规性：
- 安全检查：
- 防火防疫：景区可在入口设卡检查火种、健康码等。例如，陇南市要求景区在防火期对进入林区的车辆和人员进行登记检查。
- 反恐防暴：重大活动期间，景区可联合公安部门设卡进行安检。
- 秩序维护：
- 交通管制：景区可对内部道路实施限行、分流。如九寨沟景区禁止非营运车辆进入，张家界景区对环保车专线实行通行证管理。
- 客流疏导：在高峰时段设卡引导游客有序入园，避免拥挤踩踏。
- 资源保护：
- 生态管控：自然保护区实验区可设卡限制游客进入核心区。如天祝县要求祁连山保护区设卡控制人员进入。
- 文物保护：对古建筑、遗址区域设卡限流，防止过度开发。
三、违规设卡的风险与案例
以下行为可能构成违法，需承担法律责任：
- 乱收费：
- 案例：海南陵水清水湾自由灯塔景点个别人员私自设卡拍照收费，被文旅部门查处；安徽宁国村民在山场便道设卡收费，退还费用并被批评教育。
- 法律依据：《公路法》《旅游法》禁止在公共道路或景区外违规收费，违反者可被没收违法所得并处罚款。
- 限制通行自由：
- 案例：甘肃扎尕那景区对国道滞留车辆收取门票，引发 “圈路收费” 争议；内蒙古乌兰布统景区在国道设卡收取 “押金”，被责令拆除。
- 法律依据：《消费者权益保护法》规定景区不得侵犯游客人身自由，违规设卡可能构成强制消费或限制通行。
- 超范围设卡：
- 案例：贵阳九龙山村民私自拦路收费，被行政拘留；四川明确禁止在未开发区域设卡收费。
- 法律依据：《治安管理处罚法》对 “强拿硬要” 行为可处拘留和罚款。
四、规范建议：景区设卡的合规路径
- 明确目的与范围：
- 设卡需基于安全、秩序或保护需求，避免以营利为目的。
- 严格限定在景区自有区域或经授权的公共区域，不得占用国道、市政道路等。
- 履行审批程序：
- 涉及公共道路或特殊区域的设卡，需向交通、公安等部门申请许可。例如，庐山市要求景区公务车辆通行证需经多部门审核。
- 临时性设卡（如重大活动）需提前报备，确保程序合法。
- 信息公开与监督：
- 公示设卡依据、时间、范围及投诉渠道，保障游客知情权。
- 接受文旅、市场监管等部门的常态化监督，避免权力滥用。
- 强化员工培训：
- 培训员工掌握法律法规，明确设卡权限边界。
- 禁止员工以设卡为名实施强制消费、索贿等行为。
五、总结
2025 年景区员工设卡并非绝对禁止，但必须满足以下条件：
- 合法性：基于法律授权或行政许可，且符合景区管理职责。
- 必要性：设卡目的应为保障安全、维护秩序或保护资源，而非牟利。
- 规范性：履行审批程序，公开透明，接受监督。
若景区违规设卡，游客可向文旅、公安等部门投诉，或通过法律途径维权。景区应加强合规管理，平衡运营需求与游客权益，避免因不当设卡引发法律风险。