2025 年景区管理体系呈现多维度、多层次的协同治理格局，既包含中央与地方政府的纵向联动，也涉及多部门间的横向协作。以下从管理主体、职能分工、政策动态及特殊类型景区管理四个维度展开说明：
一、核心管理主体与职能分工
（一）中央层级部门
- 文化和旅游部
- 职责：统筹全国景区等级评定（如 5A 级景区）、旅游市场监管、文化遗产保护等工作。2025 年实施的《旅游景区质量等级划分》新国标（GB/T 17775-2024）强化了安全救援、游客容量管理等要求，明确文旅部在景区服务质量和资源保护中的主导地位。
- 典型案例：广西推行的 “一票 3 日使用制” 政策，由文旅厅联合发改委制定，通过延长门票有效期刺激消费，同时强化市场监管。
- 自然资源部
- 职责：管理国家公园、自然保护区、地质公园等自然保护地，负责资源保护与生态修复。例如，丽江老君山国家公园管理局作为地方派出机构，承担世界自然遗产地的统一规划与保护。
- 政策动态：神农架国家公园 2025 年重点推进生物多样性监测与科研转化，凸显自然资源部门在生态保护中的核心作用。
- 生态环境部
- 职责：监管景区生态环境，推动绿色发展。新国标要求景区土地利用和项目建设需符合环保法规，禁止破坏生态环境的行为。
- 应急管理部
- 职责：指导景区安全生产与应急救援。金川区 “紫金花城” 景区管理处制定安全生产职责清单，涵盖消防、森林防灭火、特种设备监管等，体现应急管理部门的具体监管措施。
- 市场监管总局
- 职责：规范景区商业秩序，打击价格违法、假冒伪劣等行为。广西对景区门票收入实施阶梯式补助，要求景区接受市场监管部门核查。
（二）地方层级机构
- 景区管委会 / 管理处
- 职责：作为地方政府派出机构，负责景区日常运营与综合管理。例如，峨眉山景区管委会下设 12 个职能部门，涵盖规划建设、应急管理、宗教事务等；岳阳县大云山国家森林公园管理处承担资源保护、旅游开发、社会事务管理等事务。
- 典型职能：
- 综合管理股：负责治安、防火、环境卫生等。
- 旅游开发与文物保护股：协调景区开发与文物保护。
- 应急管理局：统筹安全生产与森林防灭火。
- 地方政府相关部门
- 公安局：维护景区治安，如峨眉山景区公安分局负责旅游秩序与交通管理。
- 市场监管局：监管景区内餐饮、购物等商业活动，如隆昌市古湖景区管委会联合市场监管局规范临时摊位经营。
- 交通运输局：保障景区交通设施，如峨眉山景区交通站负责车辆调度与安全。
二、政策动态与跨部门协作
- 新国标实施
- 2025 年 3 月 1 日起施行的《旅游景区质量等级划分》强化了安全、绿色、智慧化要求，推动景区从 “规模扩张” 转向 “质量提升”。例如，要求景区建立游客容量管理制度，定期演练应急预案。
- 跨部门协同机制
- 红色资源保护：甘肃省《红色资源保护传承条例》明确宣传、文旅、退役军人事务等部门协同职责，建立联席会议机制，统筹红色景区的保护与开发。
- 生态保护：广东省水利厅发布《水利风景区管理办法》，要求水利部门与自然资源、生态环境等部门联动，共同保护水利设施与水域生态。
- 地方创新实践
- 广西 “一票 3 日使用制”：文旅厅联合发改委推出政策，通过延长门票有效期刺激消费，同时要求景区核验身份信息防止倒卖。
- 宁波景区转型计划：提出打造 “一城、二山、三江、四海” 全域景区体系，强调文旅、自然资源、交通等部门的协同推进。
三、特殊类型景区管理
- 国家公园
- 管理主体：自然资源部主导，地方政府设立专门管理局。例如，丽江老君山国家公园管理局实行 “三块牌子、一套班子”，统筹世界自然遗产地、国家地质公园等保护与开发。
- 职责：生态监测、科研转化、社区协调，如神农架国家公园 2025 年启动大熊猫借展评估，推动科研成果应用。
- 红色旅游景区
- 管理主体：宣传部门牵头，文旅、退役军人事务等部门协同。甘肃省规定红色资源保护传承工作协调机制办公室设在文旅部门，负责统筹红色景区的展陈审核与旅游开发。
- 政策：四川省要求红色旅游景区收入的 5% 优先用于资源保护，禁止过度商业化。
- 水利风景区
- 管理主体：水利部门主导，如广东省规定水利风景区管理机构需与河湖长制平台联动，协调生态保护与旅游开发。
- 职责：防洪安全、水域管理、水文化传承，如太原汾河景区禁止修建妨碍行洪的构筑物，保障汛期安全。
四、总结：管理体系的三大趋势
- 协同化：从单一部门主导转向多部门联动，如红色景区的联席会议机制、水利景区的河湖长制平台。
- 法治化：新国标、地方条例（如《甘肃省红色资源保护传承条例》）为景区管理提供法律依据，强化责任落实。
- 智慧化：景区智慧化被纳入新国标要求，推动数字化监管与服务，如峨眉山景区的游客服务中心提供电子导览与应急响应。
景区管理的复杂性要求中央与地方、部门与部门之间形成 “政策共商、资源共享、责任共担” 的治理网络，以实现保护与开发的平衡。