“私设景点” 是指未经相关部门许可，在特定场所或区域违规为游客提供游览服务、开展旅游经营活动的行为。这一概念在 2025 年的延续性政策框架下，其核心定义与整治重点未发生根本性变化，但结合地方实践和新兴旅游趋势，呈现出以下特点：
一、政策框架与定义延续
2025 年 “私设景点” 的界定仍以 2022 年文化和旅游部《私设 “景点” 问题专项整治工作方案》为基础，具体表现为：
- 违规经营：无照经营、擅自收取门票、虚假宣传等扰乱市场秩序的行为。例如，云南景迈山村民未经审批私自搭建观景台并收费，被依法拆除。
- 生态破坏：私自建设旅游设施导致土地用途改变或生态环境受损。如湖北宜昌桥边水乡农业观光园因违规占用土地被关停。
- 安全隐患：无证经营高风险项目（如蹦极、攀岩）或设施安全不达标。海南某景区新增 “威亚” 项目因未通过安全评估被暂停。
- 社会影响：部分私设景点通过社交媒体炒作成为 “网红打卡地”，吸引大量游客后引发安全事故或生态破坏。例如，云南虎跳峡 “发呆石” 因地质隐患被紧急封禁。
二、2025 年的新动态与地方实践
- 地方政策细化：
- 露营地规范：杭州市余杭区 2025 年 2 月实施的《露营地旅游管理办法》要求露营地必须通过多部门联合验收并备案，未经许可的露营地可能被认定为私设景点。
- 网红景点监管：黑龙江省政协 2025 年 3 月建议加强对野生网红景点的监管，要求平台标注风险提示，并将违规推介纳入征信体系。
- 专项整治案例：湖北黄梅县 2025 年 4 月开展旅游行业整治，明确将 “未经开发的自然地域私设景点并擅自收费” 列为重点打击对象。
- 技术手段升级：
- 部分地区利用卫星监测、无人机巡逻等技术手段排查私设景点。例如，四川省 2023 年已要求通过 “智慧治理平台” 监控未开发区域，这一模式在 2025 年得到进一步推广。
- 大数据分析用于识别社交媒体上的私设景点宣传，平台需对 “野景点” 内容进行风险标注或下架。
- 社会影响与公众认知：
- 私设景点引发的安全事故频发。2025 年 “五一” 假期前，鞍山市政府特别提醒加强对网红打卡点的客流管控，避免踩踏和设施坍塌。
- 公众对私设景点的风险意识提升，部分游客开始主动抵制未经认证的 “野景点”，转而选择合规景区。
三、法律后果与监管趋势
- 处罚措施：
- 行政处罚：包括罚款、吊销执照、关停设施等。例如，海南某旅行社因安排私设景点被吊销许可证。
- 刑事追责：涉及生态破坏或重大安全事故的，可能追究刑事责任。云南景迈山案例中，当事人虽主动整改，但仍面临法律风险。
- 长效机制建设：
- 部门协同：文化和旅游、自然资源、生态环境等多部门联合执法，形成 “查、治、防” 闭环。例如，广东省 2022 年建立的跨部门工作专班模式在 2025 年被多地借鉴。
- 供给侧改革：通过规划合规旅游项目满足市场需求。虎跳峡景区计划 2026 年开放安全观景平台，替代被封禁的网红打卡点。
四、对游客的影响与建议
- 风险提示：
- 避免前往未开发区域或 “网红野景点”，这些地方可能存在地质灾害、设施简陋等隐患。
- 选择正规旅行社和在线平台，警惕低价团或 “野景点” 套餐。
- 维权途径：
- 若遭遇私设景点宰客或安全事故，可向当地文旅部门投诉（全国旅游服务热线 12301），或通过法律途径索赔。
- 关注政府发布的景区黑名单，如海南省 2025 年公布的典型案例，避免踩坑。
五、总结
2025 年 “私设景点” 的本质仍是未经许可的违规旅游经营，但随着地方政策细化、技术监管升级和公众意识提高，其表现形式和治理手段呈现新特点。游客需增强风险意识，政府则需在打击违规与引导合规之间寻求平衡，例如通过规范露营地、开发安全网红点等方式，既保护生态与安全，又满足个性化旅游需求。
