多举措创建平安景区方案
一、引言
景区作为人员密集、功能复杂的公共场所，安全保障至关重要。创建平安景区，不仅关系到游客的生命财产安全，也影响着景区的声誉和可持续发展。本方案旨在通过一系列切实可行的举措，全面提升景区的安全管理水平，营造安全、有序、和谐的游览环境。
二、工作目标
- 显著降低景区内各类安全事故发生率，将游客伤亡事故控制在最低限度。
- 有效减少治安案件数量，确保景区内治安秩序良好，游客安全感显著增强。
- 建立健全完善且高效运行的安全管理体系，实现安全管理工作的规范化、制度化、信息化。
- 大幅提高景区工作人员和游客的安全意识与应急处置能力，形成良好的安全文化氛围。
三、具体举措
（一）加强安全设施建设与维护
- 基础设施安全加固
- 对景区内的游步道、栈道、桥梁、观景台等基础设施进行定期全面检查，排查结构安全隐患。对于发现的破损、松动、腐蚀等问题，及时进行修复或更换，确保游客通行安全。例如，每年雨季来临前，对山区景区的游步道进行防滑处理，增加防滑条或铺设防滑材料；对临水景区的桥梁进行抗冲击加固，设置防护栏杆和警示标识。
- 检查景区内的供电、供水、供气等设施设备，确保线路管道无老化、破损、泄漏等情况。定期对配电箱、水泵房、锅炉房等关键部位进行维护保养，配备必要的消防器材和应急照明设备，制定完善的应急预案，防止因设施故障引发安全事故。
- 安全防护与警示标识完善
- 在景区危险区域，如悬崖边缘、河流急流段、猛兽出没区等，设置坚固且高度符合安全标准的防护栏、隔离网等防护设施。防护栏的高度一般不低于1.2米，间距不大于0.15米，确保游客无法穿越。同时，在防护设施上张贴醒目的警示标识，注明危险类型、注意事项和应急联系电话。
- 在景区内的交叉路口、弯道、陡坡等易发生事故的地段，设置交通指示牌、减速带、凸面镜等交通安全设施。根据景区不同区域的功能和特点，合理设置引导标识，如景点介绍牌、路线指示牌、公共服务设施标识牌等，确保游客能够清晰了解景区布局和游览路线，避免因迷路或误闯危险区域而发生安全事故。
- 应急救援设施配备
- 在景区内合理布局应急救援站点，配备必要的急救药品、器材和设备，如担架、急救箱、除颤仪等。确保急救药品在有效期内，器材设备定期维护保养，处于良好备用状态。每个应急救援站点至少配备1-2名经过专业培训的急救人员，能够在第一时间对受伤游客进行初步救治。
- 在景区内设置明显的应急避难场所标识，规划疏散路线，并确保疏散通道畅通无阻。应急避难场所应具备一定的容纳能力，配备必要的生活设施，如饮用水、食品、临时厕所等，以满足紧急情况下游客的避难需求。
（二）完善安全管理制度与机制
- 建立健全安全管理责任制
- 明确景区管理机构、经营单位、部门和岗位的安全管理职责，签订安全责任书，将安全责任层层落实到具体人员。景区管理机构负责人为景区安全第一责任人，对景区安全工作全面负责；各经营单位负责人对本单位经营范围内的安全工作负责；景区内各部门按照“谁主管、谁负责”的原则，承担相应的安全管理职责。例如，景区内的餐饮经营户负责食品卫生安全和经营场所的消防安全；游乐设施经营单位负责设备的安全运行和游客的操作指导。
- 制定详细的安全管理工作考核办法，将安全工作纳入景区各部门和工作人员的绩效考核体系，与薪酬、晋升、奖惩等挂钩。定期对安全管理工作进行考核评价，对安全工作成绩突出的部门和个人给予表彰奖励，对安全责任落实不到位、发生安全事故的部门和个人进行严肃问责。
- 加强安全风险评估与预警
- 定期组织专业人员对景区内的各类安全风险进行全面评估，包括自然灾害风险（如地震、洪水、山体滑坡等）、设施设备风险（如游乐设施故障、电气设备漏电等）、人员活动风险（如游客拥挤踩踏、突发疾病等）、治安风险（如盗窃、抢劫等）。根据风险评估结果，制定相应的风险控制措施和应急预案，明确风险预警指标和处置流程。
- 建立景区安全监测预警系统，利用物联网、大数据、人工智能等技术手段，对景区内的气象、地质、客流、设施设备运行状态等信息进行实时监测和分析。当监测数据达到预警指标时，系统自动发出预警信息，提醒景区管理人员及时采取应对措施，防范安全事故的发生。例如，通过安装在景区内的客流监测设备，实时掌握游客数量和分布情况，当某一区域游客数量接近或超过承载量时，系统自动发出预警，景区管理人员可通过广播、电子显示屏等方式引导游客分流。
- 完善应急处置机制
- 制定完善的景区总体应急预案和各类专项应急预案，包括火灾事故应急预案、地震灾害应急预案、旅游突发事件应急预案、公共卫生事件应急预案等。应急预案应明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施、救援队伍组建与培训、物资储备等内容，并定期组织演练，确保预案的科学性、实用性和可操作性。
- 建立景区应急指挥中心，配备先进的通信设备、监控设备和应急指挥软件，实现对景区内各类安全事故的统一指挥、协调和调度。应急指挥中心应实行24小时值班制度，确保在发生安全事故时能够迅速响应，及时处置。同时，加强与当地政府相关部门（如公安、消防、医疗、应急管理等）的沟通协调，建立健全应急联动机制，实现信息共享、资源共用、协同作战，提高应急处置能力。
（三）强化安全宣传教育与培训
- 针对游客的安全宣传
- 在景区入口、游客服务中心、停车场、景点等显著位置，通过设置宣传栏、发放宣传资料、播放安全宣传片等方式，向游客宣传景区安全知识和注意事项。宣传内容包括景区游览路线、安全警示标识含义、防火防盗防溺水知识、应急求助方式等。例如，在景区入口处设置大型电子显示屏，滚动播放安全宣传片和实时安全提示信息；在游客服务中心免费发放印有景区安全知识的宣传手册。
- 利用景区官方网站、微信公众号、微博等新媒体平台，定期发布景区安全资讯、旅游提示、应急科普知识等内容，提高游客的安全意识和自我保护能力。同时，通过新媒体平台与游客进行互动交流，及时解答游客的安全疑问，收集游客的意见和建议。例如，在旅游旺季来临前，通过微信公众号发布景区游览安全攻略，提醒游客注意天气变化、合理安排行程、遵守景区规定等。
- 针对工作人员的安全培训
- 制定景区工作人员年度安全培训计划，定期组织开展安全知识和技能培训。培训内容包括安全法律法规、安全管理制度、安全操作规程、应急处置方法、消防知识与技能、急救知识与技能等。新入职员工必须经过岗前安全培训，考核合格后方可上岗；在职员工每年至少参加1-2次安全知识复训，确保工作人员熟练掌握安全知识和技能，具备应对突发事件的能力。
- 邀请专业的安全培训机构或专家学者，到景区开展安全培训讲座和现场指导。通过案例分析、模拟演练、实地操作等方式，增强培训效果。例如，邀请消防部门的专家到景区进行消防知识培训，现场演示灭火器、消火栓等消防器材的使用方法，并组织员工进行灭火实战演练；邀请医疗急救专家到景区开展急救知识培训，教授员工心肺复苏、止血包扎等急救技能。
- 开展安全文化活动
- 在景区内积极开展安全文化活动，营造浓厚的安全文化氛围。例如，组织开展“安全月”“安全知识竞赛”“安全主题演讲比赛”等活动，鼓励景区工作人员和游客积极参与，通过活动增强安全意识，传播安全文化。
- 在景区内设置安全文化长廊、安全文化广场等宣传阵地，展示安全文化理念、安全标语、安全漫画、安全事故案例等内容，让游客在游览过程中潜移默化地接受安全文化教育。同时，鼓励景区内的经营单位和员工积极参与安全文化建设，在经营场所张贴安全标语、设置安全提示牌，将安全文化融入到景区的日常经营管理中。
（四）加大安全监管执法力度
- 加强日常安全巡查
- 制定景区安全巡查制度，明确巡查内容、巡查频次、巡查人员职责和巡查记录要求。景区安全管理人员应按照规定的巡查路线和时间，对景区内的基础设施、游乐设施、消防设施、电气设备、经营场所等进行日常巡查，及时发现并消除安全隐患。对于发现的安全隐患，要建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改期限，跟踪督促整改落实情况，确保隐患整改到位。
- 利用信息化手段，如移动巡查终端、视频监控系统等，提高安全巡查的效率和质量。巡查人员可以通过移动巡查终端实时记录巡查情况，上传发现的安全隐患照片和视频，系统自动生成巡查报告和隐患整改通知单。同时，通过视频监控系统对景区重点区域进行24小时实时监控，及时发现异常情况并进行处置。
- 开展专项安全检查
- 根据不同季节、不同时期的安全工作重点，组织开展各类专项安全检查，如节假日安全检查、汛期安全检查、消防安全检查、游乐设施安全检查等。专项安全检查应成立专门的检查组，由景区管理机构负责人或相关部门负责人带队，邀请专业技术人员参加，对景区内的相关领域进行全面深入的检查。
- 针对专项安全检查中发现的问题，要制定详细的整改方案，明确整改要求和整改期限，确保问题得到及时有效解决。对于存在重大安全隐患的区域或设施设备，要责令立即停止使用，并采取有效的防范措施，防止事故发生。例如，在汛期来临前，对景区内的山体、河道、排水系统等进行专项检查，对发现的山体滑坡隐患及时进行治理，对排水不畅的区域进行疏通清理。
- 联合执法与协同治理
- 加强与当地公安、消防、市场监管、应急管理等部门的沟通协作，建立联合执法机制。定期组织开展联合执法行动，对景区内的治安秩序、消防安全、食品卫生安全、游乐设施安全等进行综合执法检查，严厉打击各类违法违规行为，维护景区的安全秩序。
- 积极参与景区周边环境的协同治理，加强与景区周边乡镇（街道）、村（社区）的联系与合作，共同整治景区周边的交通秩序、环境卫生、乱搭乱建等问题，消除景区周边的安全隐患，营造良好的景区外部环境。例如，与当地公安部门联合开展景区周边交通秩序整治行动，打击非法营运、乱停乱放等违法行为；与市场监管部门联合开展景区周边餐饮场所食品安全检查，保障游客饮食安全。
四、保障措施
- 组织保障
成立景区平安创建工作领导小组，由景区管理机构负责人担任组长，各部门负责人和相关经营单位负责人为成员。领导小组负责统筹协调景区平安创建工作，制定工作计划和实施方案，研究解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室，负责平安创建工作的日常组织实施和督促检查。同时，建立健全工作协调机制，加强各部门之间的沟通协作，形成工作合力。 - 资金保障
设立景区平安创建专项资金，纳入景区年度财政预算，确保安全设施建设与维护、安全宣传教育与培训、安全监管执法、应急救援体系建设等工作的资金需求。积极争取上级政府部门的资金支持和政策扶持，鼓励景区内的经营单位加大安全投入，共同推动景区平安创建工作。加强对专项资金的管理和监督，确保专款专用，提高资金使用效益。 - 人员保障
根据景区安全管理工作的需要，合理配备安全管理人员、应急救援人员和专业技术人员。加强安全管理队伍建设，通过招聘、培训、考核等方式，提高安全管理人员的业务素质和工作能力。同时，充分发挥景区内志愿者队伍的作用，协助开展安全宣传、秩序维护、应急救援等工作，充实景区安全管理力量。 - 监督考核保障
建立景区平安创建工作监督考核机制，制定详细的监督考核指标和评价标准。定期对景区平安创建工作进行检查评估，及时发现工作中存在的问题和不足，督促整改落实。将平安创建工作纳入景区年度目标考核体系，对工作成效显著的部门和个人进行表彰奖励，对工作不力、影响景区平安创建的部门和个人进行严肃问责，确保景区平安创建工作顺利推进。
五、结语
创建平安景区是一项长期而系统的工程，需要景区全体工作人员和广大游客的共同努力。通过实施本方案中的多举措，全面加强景区的安全管理工作，不断提升景区的安全保障水平，为游客提供一个安全、舒适、愉快的游览环境，推动景区实现可持续发展。同时，要根据景区实际情况和发展变化，及时对平安创建工作进行总结经验、调整完善，确保各项举措的有效性和适应性。